В ноябре 2006 года на Мальте состоялось заседание Европейской Парламентской Ассамблеи OSCE (Parliamentary Assembly of the Organisation for Security and Co-operation in Europe), которое проходило в гостиничном комплексе Westin Dragonara.

В выездном заседании OSCE на Мальте принимали участие представители из 47 государств. В ходе совещаний Мальта обратилась в Совет Европы с просьбой относительно помощи по решению проблемы с нелегальной иммиграцией. В этой связи представители властей Мальты сделали громкое заявление. Среди требований, заявленных властями Мальты, было также отмечено, что только за летний период прошлого года около 700 нелегальных иммигрантов погибли в Средиземноморье на своем пути к Мальте. Это заявление прозвучало из уст мальтийского министра внутренних дел Tonio Borg и его коллеги из Лейбористской партии Мальты Gavin Gulia на заседании Ассамблеи OSCE.

Начиная с 2002 года, приблизительно 7 000 нелегальных иммигрантов остановились на Мальте, такое количество иммигрантов эквивалентно примерно 1.5 миллионам нелегальных иммигрантов, которые бы, например, проникли в Германию.

В повестку дня заседаний OSCE не был включен вопрос по Мальте, но, тем не менее, представители от Мальты смогли поднять свои насущные вопросы, т.к. Мальта не открещивается от нелегальных иммигрантов, которые достигли мальтийских берегов и старается решать их проблемы с иммиграцией или репатриацией мигрантов обратно в страну их происхождения.

Но правительству Мальты не хватает средств и опытных специалистов по борьбе с нелегальной иммиграцией, и Европа также должна была принять во внимание гуманитарное бедствие, развивающееся в Средиземноморье, сказал на заседании мальтийский министр Tonio Borg.

В свою очередь Dr Gulia отметил, что Мальта очень консервативная и особо идентичная христианская страна (Мальта - строго католическая страна), и требования и поведение многих нелегальных иммигрантов, проживающих в иммигрантских центрах на Мальте, выходят за все рамки предела терпимости, что, несомненно, приводит к проявлениям ксенофобии у населения Мальты, которые считают, что нелегальные иммигранты бросают вызов не только к их стране, но и ко всем людям, живущим на Мальте.

Ссылаясь в своем докладе на статистические данные по нелегальной иммиграции на Мальте, Dr Gulia также добавил, не любопытное ли совпадение, что на Мальту прибыло больше нелегальных иммигрантов с тех пор, как в 2000 году был подписан Акт по беженцам (Refugee Act).

Мальта дает убежище только в крайних случаях, и по последним данным Мальта не хочет менять свое законодательство в части предоставления беженства иностранным гражданам.

Статус беженца и временное убежище предоставляется только гражданам Северной, Центральной Африки, Ближнего Востока и т.п., - тех стран, где проходят военные действия, нарушаются права человека, голод и т.д. Поэтому, на Мальте основное количество беженцев составляют выходцы из северно-африканских стран и Ближнего Востока и почти все они удерживаются под стражей в мальтийских лагерях и центрах задержания на основаниях, не предусмотренных международными нормами.

Но на Мальте принята практика обязательного задержания всех мигрантов до завершения процедуры принятия решения о предоставлении убежища или возвращения мигрантов обратно на родину, хотя просители убежища, согласно всем общепринятым правилам, задерживаться не должны.

Нелегальные иммигранты, пытаясь добраться до Европы, прибывают на Мальту на старых рыбачьих лодках, и сколько их уже погибло в море с 2000 года между Мальтой и северным побережьем Африки, никому неизвестно.

Комиссар Совета Европы по правам человека уже неоднократно указывал правительству Мальты на неприемлемую практику обязательного задержания всех нелегальных иммигрантов под стражей, пока полностью не будет рассмотрено их дело принятия решения о предоставлении убежища или возвращения на родину. Из Европейского Союза тоже уже неоднократно обращались к властям Мальты с рекомендацией разработать альтернативный подход по решению вопроса беженства и миграции и проследить, чтобы сроки содержания под стражей нелегальных мигрантов не заходили за шкалу бесконечного продлевания сроков задержания.

Еще около двух лет назад, когда Комиссар Совета Европы посетил Мальту и побывал в мальтийских иммигрантских лагерях, после всего увиденного он сказал, что нелегальные иммигранты должны удерживаться под стражей только в исключительных случаях и только под наблюдением судебных органов.

Тогда же мальтийскому острову из фондов ЕС выделили первые средства на улучшение содержания нелегальных иммигрантов на Мальте. Но т.к. поток нелегальных иммигрантов на Мальту не уменьшается, естественно, многие иммигранты, как жили в палатках, которые не предусматривают никакой защиты летом от жаркой или холодной погоды - зимой, так их жизнь отнюдь, не улучшилась и до сих пор. Зимой на Мальте ночная температура опускается уже до 0 градусов, а при холодном ветре температура воздуха в январе 2006 года ощущалась даже до минус 8.

ЕС также обращался к властям Мальты разработать и принять закон, который бы позволил задерживать под стражей просителей убежища только в исключительных случаях или под наблюдением мальтийских судебных органов.

В данное время около двух тысяч беженцев из африканских стран находятся в мальтийских лагерях для беженцев. Статус их нахождения на Мальте не определен, пока мигрантам предоставлено временное убежище в виде бесплатной койки или матраса в лагере (старое полуразрушенное помещение бывших английских военных казарм 18-19 веков). У мигрантов и беженцев нет никаких прав, только выдаваемый бесплатный продуктовый паек, пособие около 8-12 мальтийских лир в месяц на оплату транспортных расходов. Нелегальные иммигранты и беженцы стараются как можно скорее заполнить аппликацию (заявление) на предоставление статуса беженца на Мальте и т.п. и сдать свое заявление в мальтийский Офис главного комиссара по делам беженцев.

Здесь же в иммигрантском лагере проводятся бесплатные лекции по изучению английского языка, и имеется общий телевизор. Лагеря охраняются военными мальтийской армии и полицейскими, т.е. свободного входа и выхода с территории переселенческого лагеря нет.

Еще нелегальным иммигрантам и беженцам на Мальте предоставляют услуги бесплатного адвоката и бесплатные услуги гуманитарных организаций по защите прав человека (NGO).

Отдельно надо отметить, что заявления на Мальте рассматриваются главным комиссаром очень долго, процесс проходит через иммиграционный офис Мальты, Комиссариат по делам беженцев и Апелляционную коллегию по делам беженцев, и беженцы и нелегальные иммигранты проводят в мальтийских переселенческих лагерях до двух и более лет.

Многим, попросившим убежище на Мальте, мальтийские власти отказывают и мигрантов депортируют (репатриируют) обратно на родину.

Многие иммигранты и беженцы вынуждены жить в палатках даже в зимний период без какого-либо отопления. Иммигрантские лагеря на Мальте или, как их еще называют, Центры временного содержания, постоянно переполнены. Здесь нарушаются все права человека.

Женщины, дети и мужчины, не находящиеся в родственных отношениях, живут в одной комнате или палатке и не имеют необходимых элементарных санитарно-гигиенических условий. Многие дети не могут посещать мальтийские школы, называлась даже такая причина, что школы не хотят принимать детей нелегальных иммигрантов.

Неустроенность людей и нездоровое проживание в центрах временного задержания уже неоднократно приводили к многочисленным протестам нелегальных иммигрантов на Мальте, в т.ч. к кровавым стычкам на Мальте с военными, когда нелегальных иммигрантов мальтийские военные избили чуть не до смертельного исхода.

Во время происшедшего инцидента Мальту посетил Dr de Nissa, представитель отделения UNHCR в Риме (Комиссия ООН по делам беженцев), которого кровавая бойня с иммигрантами очень потрясла.

В тот день, 13 января 2005 года, на Мальте его назвали "черный четверг на Мальте", Dr Michele Manca de Nissa вместе с мальтийскими юристами из Jesuit Refugee Service не допустили из-за столкновений, как в сам лагерь для иммигрантов, так и в больницу к избитым до полусмерти иммигрантам.

Только спустя сутки Dr de Nissa смог посетить избитых иммигрантов в больнице. Он был потрясен увиденным в больнице, позже, в этот же день, на пресс-конференции с мальтийскими журналистами, Dr de Nissa постарался объяснить цепь событий, приведших к дракам.

"У одного из мужчин было наложено 15 швов, у другого - шесть швов на его голове. Еще одному мужчине потребуется пластическая операция, чтобы восстановить его лицо. Еще у одного мужчины многочисленные переломы. Вмешательство было несоразмерным. Сумасшедшие действия по отношению к нелегальным иммигрантам в четверг 13 января управлялись нормальными, интеллектуальными людьми", - рассказал журналистам Michele Manca de Nissa. Представитель UNHCR описал реакцию Вооруженных Сил Мальты на протест нелегальных иммигрантов, как "несоразмерную". Он сообщил, что атака AFM на нелегальных иммигрантов была "прискорбным" действием, и будет рассмотрена в самое ближайшее время в течение одной недели на пресс-конференции ООН (UNHCR) в Женеве и в Комиссии ЕС.

Мальта тогда получила интенсивную международную критику, последовавшую после этих инцидентов между армейским персоналом и нелегальными иммигрантами.

На самой Мальте многие также не одобрили действия военных.

Правительство Мальты, как тогда сказал Dr de Nissa, неправильно принимает идею того, что использует задержание как средство сдерживания. Люди, которые бегут от опасности из своей страны, должны получать радушие, а не иметь запрет входа в страну, отметил Dr de Nissa. "Эти люди часто исходят из стран, где проходят военные действия, и они заслуживают лучший прием", - сказал он.

Представитель UNHCR сказал, что между организацией и правительством Мальты постоянно проводятся меры по совершенствованию приемлемой системы по решению проблемы миграции. Некоторые загвоздки отсортированы, но другие еще остались. Michele Manca de Nissa сказал, что правительству Мальты следует исправить политику задержания нелегальных иммигрантов.

Мальта единственная Европейская страна, которая приняла такую строгую политику задержания нелегальных иммигрантов, то есть, максимальный период задержания нелегальных иммигрантов под стражей на 18 месяцев, и пока не было никакой отсрочки для многих индивидуумов, которые чувствуют, что они не сделали ничего неправильного.

За несколько последних лет на Мальте повезло только нескольким беженцам, которых по линии NGO переслали в Амстердам. В конце 2005 года 33 африканским беженцам официально разрешили перебраться с Мальты в Амстердам.

Остальные африканцы пытаются адаптироваться и прижиться на Мальте. После 180 дней пребывания на Мальте, им предоставляют официальное право на работу. В основном, они подметают мальтийские улицы и т.п., что на сегодня для них самое лучшее.

Согласно данным UNHCR, Мальта предоставила убежище 116-ти искателям приюта в 2001 году, 350 - в 2002 году, 568 - в 2003 году и 674 в течение первых 10 месяцев 2004 года.

За первые шесть месяцев 2006 года на Мальте статус беженца получили 15 иммигрантов. Такие данные предоставила мальтийская Комиссия по беженцам (The Refugee Commission). Еще 293 иммигранта получили гуманитарную защиту на Мальте.

Комиссар по беженцам (Refugee Commissioner) Charles Buttigieg также сказал, что с января и по июнь месяц 2006 года комиссия заслушала 660 нелегальных иммигрантов, и по 645 заявлениям, включающим рассмотрение по 683 иммигрантам, были вынесены решения. Около 360 заявлений в свою очередь были опровергнуты комиссией, т.к. претенденты не имели необходимых критериев, которые требуются при предоставлении разрешения находиться на Мальте как беженцам или при прошении гуманитарной защиты. Пятнадцать иммигрантов забрали обратно свои заявления.

Беженство на Мальте (the Refugee Act и Minor Asylum Seekers) или обращение за гуманитарной поддержкой на Мальте.

Следующие функциональные учреждения также входят в эту миссию:

1. Dar is-Sliem (DiS) - приемник на Мальте для иностранных несовершеннолетних подростков (до 18 лет), приехавших на Мальту без сопровождения родителей или другого взрослого человека, родственника, опекуна и т.д.

а). Приемник также принимает иностранных детей-сирот, другими словами это называется - обратиться под протекцию Care Order, т.е. под правила "terms of the Children and Young Persons (Care Order) Act". Контролирует этот процесс офис The Intake Unit из департамента Department of Family Welfare Мальты.

2. The Refugee Commissioner’s Office или the Refugee Appeals Board. Обращение к Refugee Commissioner за applications for a Care Order для несовершеннолетних беженцев.

3. Ссылка на главный документ для обращения: Article 12 of the Refugees Act (Cap. 420).

Под протекцию "Care Order" на Мальте также подпадают все российские дети-сироты, которые по линии негосударственной русско-мальтийской организации привозятся из России на Мальту по российской бюджетной гос. программе детского оздоровления и разным другим программам, и отдаются на Мальте в приемные мальтийские семьи, пока на Мальте решается вопрос с усыновлением таких детей-сирот из России.

Некоторые мальтийские церкви также могут предоставить жилье во временное пользование (в рамках убежища).

Кроме того, согласно Дублинскому постановлению, которое распространяется и на Мальту, и эффективность которого подразумевает следующее, - беженцы прикрепляются за страной с той минуты, когда они прибывают на Мальту и обращаются на Мальте за гуманитарной помощью или убежищем, и именно Мальта должна решать проблемы беженства.